土地利用管理法规政策宣讲大会现场

　　

　　国家土地督察北京局副局长牛继宝作宣讲

　　

　　国家土地督察北京局胡德斌主任作宣讲

　　

　　鄂尔多斯市市委副书记、市长龚明珠主持宣讲大会

　　

　　鄂尔多斯市副市长祁毕西勒图作重要讲话

　　

　　自治区国土资源厅执法专员狄洪、贺海潮参加会议

　　

　　国家土地督察北京局胡德斌主任赴旗区进行外业核查

　　二、市人民政府警示约谈，促动整改落实

　　市人民政府为有效落实北京督察局领导的宣讲精神，在前两次召开调度会的基础上，又于6月23日召开了2016年度土地矿产卫片执法检查及例行督察集体警示约谈通报暨全市国土资源重点工作调度会。市直发改、规划、建设、环保、煤炭、农牧、林业、公、检、法等卫片领导小组成员单位负责人、各旗区分管国土工作副旗（区）长、国土资源局及直属分局局长；市国土局领导班子成员和各科室负责人参加会议。会议由副市长祁毕西勒图主持并讲话。市国土资源局李云局长通报了2016年度例行督察348个问题的整改情况，截止6月底已整改到位120个，整改到位率为34.48%，总的整改到位率还比较低。同时通报了2016年度土地矿产卫片执法监督检查市级预验收中各旗区普遍还存在的一些问题。并就例行督察整改和卫片执法工作作了全面安排部署。市国土资源局副局长丁玉厚、魏青云分别对执法监察工作和规划调整及组件报批工作作了进一步补充。其次，各旗区政府分管领导分别汇报了本地区2016年度卫片执法检查和例行督察及上半年国土资源重点工作完成情况，以及下一阶段的工作安排部署。

　　祁市长代表市政府对各旗区人民政府就土地卫片执法及例行督察整改情况进行了集体警示约谈，对卫片工作和例行督察整改工作作了进一步的强调。祁市长要求，各旗区、各有关部门一定要高度重视，以问题为导向，深刻认识整改工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。要压实责任，国土部门要把存在的问题排查到位，列出清单，各旗区要尽快成立专门的整改工作领导小组，对照问题清单认真研究，台账式管理，扎实组织开展整改工作。要加快整改进度，对所有整改任务挂图作战，集中时间、集中精力、集中力量开展攻坚，确保全市完成整改工作，确保全市土地利用秩序得到根本性好转。要加大执法查处力度，强化预防，强化责任追究。各旗区要通过问题整改，及时总结经验教训，认真研究土地矿产管理工作中存在的问题，建立土地管理长效机制，始终做到“分清界线、守住底线、不踩红线”。要进一步加强督查调度，明确整改时限要求。（一）明确整改任务。例行督察方面，北京督察局的要求是2017年9月底前整改问题的60%消除违法状态，2019年8月底前基本消除所有问题的违法状态。市政府的要求是：8月底前完成70%以上，年底前达到80%，2018年上半年全部整改到位。其他工作，也要严格按照国家和自治区要求时限进行整改，我们的完成时限要提前一些。（二）要突出重点，1.要突出抓好92个政府违规违法用地的整改，所有政府违规违法用地问题9月底前必须全部整改到位。2.要突出抓好94个线性工程违法问题的整改，交通、铁路部门要指派专人加紧办理手续，符合规划的尽快组件上报，不符合规划的尽快调整，组件上报。3.要加快调整规划。对于不符合规划的71个问题，国土规划部门要利用自治区这次规划调整，把所有的问题都整理好，报上去，同时对现有问题尽快摸排，6月底前，所有需要调整规划的图斑和问题，全部整理上报。4.土地报批方面，未报即用占到总问题数的80%，各旗区要把前期工作做扎实，全力加快进度，务必在7月10日前上报国土厅；针对未供即用的问题，要抓紧供地，8月底前必须整改到位。5.清理闲置土地方面，要逐宗逐案制定处置方案，加快项目手续办理，推动项目尽早开工，确保上半年全部整改到位。6.处理违法占地方面，对违法占地上的建筑物该拆除的拆除，该没收的没收，并按照有关规定追究相关责任人的责任。公检法等部门要加强与国土部门的协调配合，主动接收移送的案件，及时查处到位。7.耕地保护方面，要做好耕地补充工作，确保耕地保护责任目标落实到位；对于基本农田划定方面存在的问题，要在本次土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定中进行调整完善，确保问题整改销号。（三）要强化沟通配合。1.要坚持齐抓共管，各有关部门要各司其职、各负其责，相互协调配合。整改工作涉及的国土、发改、林业、规划、财政等部门，要按照国土管理共同责任机制的要求，加强协调配合，形成工作合力。对需要完善用地手续的单位，要配合国土部门尽快组件，按期报批。对限期拆除的，电力、水务、公安、法院等部门要积极配合，依法制定方案，周密进行部署，按期全部拆除完毕。国土部门要主动做好上下沟通，主动汇报，争取上级部门支持，部门内部也要及时沟通信息，合理推动问题整改。2.要合理摆布工作力量。据了解，市旗两级国土部门负责例行督察和卫片执法的人员只有2-3名，工作力量严重不足。对此，要求市旗两级国土部门，要加派力量，把一些懂业务、熟悉情况的骨干人员尽快调整到例行督察和卫片执法的工作岗位上来，每个涉及到的重点业务科室，必须有1人专项配合开展工作，原则上这两块的工作人员不得少于10人，旗区政府分管领导要亲自把这件事落实下去。（四）加强督查调度。市政府坚持按月调度工作，旗区和部门要每半月调度一次。市政府督查室将联合国土等部门定期不定期对各旗区整改工作进展情况进行督查。

　　最后，祁市长强调大家一定要高度重视，切实增强紧迫感和责任感，克服畏难情绪，真正做到责任到位、任务到位、整改到位，确保各项整改任务如期完成。

　　

2016年度土地矿产卫片执法检查及例行督察集体警示约谈通报

暨全市国土资源重点工作调度会现场

　　

　　鄂尔多斯市副市长祁毕西勒图讲话

　　

　　鄂尔多斯国土资源局党组书记、局长李云讲话

　　三、市国土资源局紧急调度，加速整改落实

　　为进一步推进整改工作，切实落实北京督察局领导政策宣讲精神和市政府警示约谈及调度会精神，市国土资源局在前三次调度、推进会的基础上， 6月23日下午又召开了全市国土资源系统推进整改落实专题会议。李云局长主持会议并讲话。各旗区国土局、直属分局局长汇报了如何落实整改的具体计划和措施。会议强调，国土工作中，除常规工作，例行督察、卫片执法、巡视审计整改是重点，也是上级党委、政府重点问责的工作。中央和自治区对此有明确的整改要求和完成时限，各地要进一步强化整改措施，落实整改责任，加大整改力度，按照“既处理事、又处理人”的原则，逐宗逐件、依法依规全面整改到位。明确要求各旗区进一步加大整改力度。1.进一步贯彻落实自治区国土资源厅《关于压实责任、强化监管的暂行规定》（内国土资发〔2016〕192号），层层落实监管责任，认真落实报告、告知制度，切实做到“责任到人、监管到位”。2.强化监管力度。一定要转变工作思路，做到关口前移、重心下移，加大日常监管力度，做到“早发现、早制止、早报告、早查处”，努力把违法违规行为消除在萌芽状态。3.加大整改落实力度，彻底消除违法状态。进一步落实“党委领导，政府负责，部门协同，社会参与，上下联动”的国土资源共同责任机制。按照有关法律法规和土地管理共同责任机制等要求，建立执法通道和创新土地报批联合办公机制，发挥“大家管”的作用确保各类违法案件及时查处整改到位。4.落实整改措施。一是为确保北京督察局2017年9月底前达到整改要求，采取挂账销号的方式，确保整改工作落到实处。二是加大督查、调度力度。市、旗两级政府坚持每半月进行一次调度，及时解决工作中存在的突出问题，对责任不落实、措施不得力、整改不到位的旗区，在全市范围内进行通报，并严肃追究有关责任人的责任。5.多渠道化解问题。一是市、旗两级国土部门主动与用地单位对接，对于土地例行督察中的违法用地，凡符合现行土地利用总体规划且符合报批条件的项目，行政处罚到位后，对于占用林地、草地、压覆矿床的项目，积极主动协调企业、有关部门、单位，尽快组件报批。协调国资部门对于国土资源行政执法部门移送案件负责受理、审核。除上述报批用地外，国资部门要按照相关程序依法处置到位，集体土地退还集体组织。二是对于不符合土地利用总体规划，但是符合现行国家产业政策，属于国家、自治区和市级以及旗区的重点项目，属于基础设施用地，民生工程等项目，行政处罚到位后，协调企业、有关部门、单位，通过调整规划、组件报批的方式消除违法状态，完成整改。除上述可报批用地外，协调旗区法院对于国土资源行政执法部门申请强制执行的案件负责受理，履行强制执行职能，恢复土地原状。三是对形成供地条件的用地，要抓紧落实项目并快速供地，减少土地滞压。按规范的供地和项目开工建设要求，协调城市规划部门出具配套文件，及时供地，完成整改任务。四是对无采矿证的，帮助企业办理采矿手续，进而及时办理用地手续，加快推进整改工作。