内蒙古国土资源厅党组成员、驻厅纪检组长敖拉参加“中国·内蒙古”网在线访谈栏目
自治区国土资源厅机关及厅属单位干部参观警示教育基地
内蒙古自治区国土资源厅纪检组组长敖拉参观我厅“两学一做”展板
主持人：
各位网友，大家好！欢迎收看本期“中国·内蒙古”网在线访谈栏目。今天我们邀请到的嘉宾是内蒙古国土资源厅党组成员、驻厅纪检组长敖拉与大家在线交流，并在线回答网友们的问题。敖拉书记欢迎您！
嘉宾 敖拉：
主持人好，各位网友好！很高兴在这里与大家进行交流。
主持人：
请您介绍一下我区国土资源系统监督制度建设情况？
嘉宾 敖拉：
制度建设在党风廉政建设中处于十分重要的地位，反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施和惩处机制归根结底都要通过制度来固定、保障和促进。近年来，内蒙古国土资源厅紧密结合工作实际，坚持把规范权力运行作为监督制度建设的重点，努力创新监督方式方法，强化监督责任落实，对权力运行的监督制约机制日趋完善。
嘉宾 敖拉：
（一）坚持用制度流程规范权力运行
我厅坚持依靠规章制度管人管事管权，认真落实权力的行使边界和客观依据，严格规范决策、执行、监督程序。在制度建设中注重了“四个结合”：一是与完善国土资源管理工作相结合；二是与履行管理与服务职能相结合；三是与规范公务人员的行政行为相结合；四是与以问题为导向、发展为需求，完善相关措施规范相结合。在市场机制建设方面，出台了《关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》和《自治区土地储备交易机构监督管理办法（试行）》；在项目管理方面，出台了《内蒙古自治区农村土地整治项目和地质环境治理项目工程施工比价招投标实施办法（试行）》、《内蒙古自治区土地整治项目资金管理办法》等；在人财物管理方面，出台了《自治区国土资源厅干部交流轮岗工作暂行规定》、《自治区国土资源厅内部审计管理办法（试行）》等。
嘉宾 敖拉：
尤其通过“两整治一改革”专项行动，着重围绕制度建设、行政审批、内部管理等方面开展风险点排查，就市场建设、管理创新、监督制约、预警防控、廉政教育、责任追究等六大机制建设，修订或确认规章制度93项。2014年以来，抓住自治区“三重一大”事项决策制度试点单位的契机，强化制度顶层设计，制定了《内蒙古自治区国土资源厅“三重一大”事项集体决策规定》，明确了厅党组和厅领导班子“三重一大”决策事项、程序和原则等。厅党组在坚持科学民主决策等方面坚持以上率下，严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度，凡属“三重一大”事项，都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定。
嘉宾 敖拉：
（二）坚持让权力在阳光下运行
紧紧抓住“制度+科技+创新”，在强力推进信息化建设方面，制定了“三步走”的战略目标，对建设用地使用权出让和矿业权出让全面推行网上申报、网上审批、网上交易、网上监管。在全国率先建成了覆盖自治区、盟市、旗县三级国土资源部门的业务网和视频会议系统。近期，我们又以“互联网+”模式升级改造了自治区、盟市、旗县区三级政务网络，计划在2016年年底前，建立全区国土资源部门业务管理与行政审批纵横连接的网络体系，依托信息化手段完成行政审批流程再造，把土地使用权和矿业权出让、工程（勘查）项目招投标纳入全流程信息化交易轨道，进一步规范业务流程，进一步压缩行政审批、行政执法自由裁量权空间，着力防控廉政风险。
嘉宾 敖拉：
着力推进制度创新，发挥监督工作事半功倍的成效。2012年6月，我厅在全国率先施行以市场为导向的“比价招投标”机制以来，先后完成了430个土地整治项目的施工招标，总中标价68.37亿元，较工程总预算79.60亿元节约资金11.23亿元，平均降价比率为14.11%；完成了48个地质环境治理项目施工招标，中标价2.15亿元，较工程总预算3.32亿元节约资金1.17亿元，平均降价比率为35.20%。“比价招投标”制度的实施，不仅节约了大量项目资金，更有效遏制了工程招投标领域存在的人为操控、插手干预、围标串标等问题的发生，让权力寻租者有想法、没办法。
嘉宾 敖拉：
（三）充分发挥巡视监督的作用
2012年，自治区国土资源厅借鉴驻国土资源部纪检组和部分省（区、市）国土资源部门的成功经验，并报请自治区党委巡视工作领导小组办公室同意，出台了《中共内蒙古自治区国土资源厅党组巡视工作暂行办法》，2014年底前，完成了12个盟市和2个计划单列市国土资源局以及6个厅属事业单位进行了第一轮巡视，通过巡视发现廉政风险方面的问题或需要加强改进的工作74项，相应提出整改建议86条。2015年，在第一轮巡视的基础上，由厅领导带队，组织9个巡视组，开展了对所有盟市国土资源局和厅属单位进行的第二轮巡视，现已完成对12个盟市国土资源局和2个厅属单位的巡视工作。巡视制度的建立对严明党的纪律、维护政令畅通、加强干部队伍建设、促进党风廉政建设发挥了重要作用，为健全完善具有国土资源部门特点的巡视巡查工作机制，奠定了建设基础，积累了丰富经验。
嘉宾 敖拉：
（四）着力保证监督责任的落实
驻厅纪检组扎实履行监督责任，巧借“三力”推动监督工作机制化：一是借助上级纪检机关派驻机构全覆盖的改革之力，改同体监督为上位监督，体现“派”的权威，督促驻在部门党组（党委）更好地落实主体责任；二是借助驻在部门内设机构履行职能职责过程中的工作合力，发挥“驻”的优势，推进日常监督检查工作的落实；三是借助盟市、旗县区纪检监察机关的约束力，把基层部门的党风廉政建设和反映党员干部问题线索纪律审查工作融入当地总体工作部署；纪律审查工作“坚持四个必查”：一是上级交办要结果的必查；二是署实名举报的必查；三是顶风违纪的必查；四是问题线索集中的必查；纪检监察干部做到“四个清楚”：一是对纪检监察工作新知识、新情况、新要求要清楚；二是对纪检监察工作的相关法律、法规和政策规定要清楚；三是对问题线索的分析、处置和标准要清楚；四是对纪律审查的原则、程序、证据、事实要清楚。
嘉宾 敖拉：
为着力预防“灯下黑”问题，驻厅纪检组坚持把加强内部监督工作与“三严三实”教育活动结合起来，教育和引导全体纪检监察干部，不仅做执行纪律的“尖兵”，更要做遵守纪律的“标兵”，用铁的纪律打造党组织信任、干部职工信赖的纪检监察干部队伍。制定了《关于进一步加强全区国土资源系统纪检监察机构内部监督工作的实施意见》，细化和明确了纪检监察机构的工作职责和工作权限，以及执纪办案、线索管理等八项制度；为进一步规范信访件办理，提高工作的质量和效率，有效防范纪检监察机构内部廉政风险，制订了《内蒙古自治区国土资源系统信访举报办案工作制度和纪检监察人员工作纪律》；为坚持把纪律和规矩挺在前面，做到早发现、早提醒、早防范、早纠正、早查处，促进领导干部廉洁自律，制定了《全区国土资源系统纪检监察机构对领导干部谈话和函询暂行办法》等。近两年，与下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等160多人次，通过健全完善一系列制度，保证了监督责任的落实。
主持人：
目前存在的主要问题是什么？
嘉宾 敖拉：
面对党风廉政建设和反腐败工作严峻复杂的形势，分析近年来系统内外出现的违规违纪违法问题，既有体制机制上的原因，也有监督机制不健全的原因，突出的表现是制度建设需要进一步加强。
（一）制度钢性不强。虽然我们建立了不少的规章制度，但有些制度的权威性还没有得到充分发挥，突出表现在极少数领导干部在执行制度中没能发挥示范带头作用，有时选择性执行规章制度，打擦边球或搞变通。
（二）制度本身不完善。制度体系存在“老化”和“碎片化”等问题，如：有的制度在制定过程中没有进行深入细致的调查研究和论证，制度制定缺乏严密性和针对性，脱离客观实际，加之制度制定后的学习宣传、解读不够，有些制度执行难的问题始终存在。
嘉宾 敖拉：2016-09-27 15:17（三）监督检查缺位。上级检查多采用集中检查的方式进行，但因点多面广，难以深入，且又缺乏跟踪检查、过程督察等，职工监督又存在信息不对称等问题，而社会监督还存在功利性问题，等等，使得少数干部心存侥幸，想方设法规避制度规定。
（四）责任追究不力。在制度制定和落实过程中，往往正面要求多或负面清单多，对执行不力的问题往往问责不够及时、不够严格，且问责主体尚待进一步明确，有时会出现敷衍塞责、推诿扯皮的现象。
主持人：
如何加强监督制度机制建设？
嘉宾 敖拉：
良好的监督机制就是所有的监督对象都受到法律、制度和群众的严格监督，所有的监督主体都要充分发挥作用，所有的监督方式都会收到良好的成效，使得权力行使到哪里，监督制度就延伸到哪里。
（一）始终坚守他律底线，完善自律机制建设
新颁布的《准则》和《条例》就是管党治党的尺子，是党员不可逾越的行为底线。当前，监督制度建设首要任务就是做好《准则》和《条例》的学习贯彻。首先要强化纪律意识。领导干部特别是“位高权重”的干部，要自觉地接受监督，要敢于进行批评和自我批评，对群众提出的批评意见，有则改之、无则加勉，这样才能够警钟长鸣，防微杜渐。其次要带头遵纪守法。领导干部要树立依法行使权力的观念，严格按照《准则》和《条例》要求自己。特别要坚决抛弃把违反法律政策办成事视为能力的表现，在制度面前，常怀敬畏之心、戒惧之意。第三要抓好正面教育和警示教育。以建设“廉洁国土”为主题，持续开展廉政文化创建活动，充分发挥正面典型的示范引领作用，着力营造风清气正的良好氛围；抓好警示教育，用身边事教育身边人，对典型的违纪违法案件及时进行通报。
嘉宾 敖拉：
（二）始终坚持问题导向，强化防范机制建设
我们切实把握好监督执纪的“四个新常态”，要经常开展批评和自我批评，使轻处分和组织处理成为大多数、给予重处分和作出重大职务调整的是极少数、严重违纪和涉嫌违法立案审查的则是极极少数。一是要加强内部审计工作。重点加强对领导干部的任期经济责任审计和离任经济责任审计，继续聘请专业审计机构对重点业务、重大项目进行专项审计，高度重视审计发现的问题的整改落实。二是要强化一线执法监管。支持和完善执法监察专员派驻制度，推动两级联动查处案件，确保各类问题早发现、早规范、早警示、早查处，切实推动问题整改和规范化管理。三是要加大巡查工作力度。坚持问题导向，进一步强化对各盟市国土资源局、厅属单位领导班子和领导干部履职情况的巡视巡察，尤其对群众反映问题比较集中的单位，开展巡查回头看，督促被巡查单位整改落实，防患于未然，治病于初始。
嘉宾 敖拉：
（三）始终保持高压态势，突出惩处机制建设
反腐败高压态势要一直保持下去，只有始终坚持反腐败的高压态势，营造不敢腐的氛围，讲纪律时才有人去听，讲不能腐和不想腐才有可能。全系统要始终保持对腐败的零容忍态度，不断完善落实主体责任的相关制度和责任追究措施，建立不敢腐的浓厚氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断加大纪律审查工作力度，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中和群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部等“三类人”。认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、组织处理、党政纪处分等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。
嘉宾 敖拉：
（四）突出“两个责任”落实，加强保障机制建设
各级党委（党组）既是落实党风廉政建设责任制的领导主体又是工作主体，既要“挂帅”，又要“出征”。党组（党委）书记要切实履行党风廉政建设“第一责任人”职责，做到反腐倡廉建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要认真落实“一岗双责”，对分管部门、单位的党风廉政建设切实负起主要领导责任。各级党组织要进一步加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机构转职能、转方式、转作风，主动为纪检监察机构履行执纪监督问责创造条件。
嘉宾 敖拉：
严格按照“一岗双责”和“一案双查”的要求，落实好党风廉政建设责任承诺制度、主体责任和监督责任报告制度、述职述廉制度、党政正职接受评议制度、廉政谈话制度、党委纪委约谈制度、专项检查制度等项制度规定，牢牢牵住党组（党委）主体责任这个“牛鼻子”，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。各级领导干部要从自身做起，严于律己，廉洁从政，率先垂范，做好表率。各级纪检监察机构要围绕主线，聚焦中心，突出主责主业，认真履行好监督责任，既要协助党组（党委）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促各级国土资源部门落实惩治和预防腐败工作任务，进一步加强监督检查，促进党风廉政建设责任的落实。
主持人：
非常感谢敖拉书记的解答，也感谢网民朋友的参与。本期访谈到此结束，下期节目再见！
