为深入贯彻落实鄂尔多斯市委、市政府、自治区国土资源厅关于进一步加强安全生产的部署要求以及深入推进土地例行督察整改、卫片执法检查、自然保护区执法检查等重点工作，市国土资源局近期安排了3个督查组，分别赴旗区对上述工作进行认真督查。市国土资源局党组成员、副局长丁玉厚为第三督查组组长，成员有市国土资源综合执法局副局长贾万雄、科员李维伦、地质科科员王礼鑫，于7月20日至7月26日，采取现场督查、听取汇报、查看档案等形式，对达拉特旗、准格尔旗、康巴什区安全生产责任制落实情况；煤矿及非煤矿产无证非法开采、勘查，滥采乱挖、以采代探等违法行为；煤矿超层越界开采专项整治情况；对重要地质灾害易发区和矿山采空区、塌陷区隐患排查治理情况；用地手续不全的建设项目、建筑工程排查情况；2016年度土地卫片执法整改情况；2016年度例行督察整改情况；自然保护区国土资源执法检查情况等八项重点工作进行督查，并与督查的3个旗区国土资源局主要领导签订了《2017年安全生产工作目标责任状》。
7月20日—7月21日，第三督查组赴达拉特旗进行督查。督查组顶炎热冒酷暑，抽查了鼎城商贸型煤厂、鑫恒砂场、淑玲砂场、西豪砂场、风水梁快速通道和五股地——井泉通村公路6个无用地手续的建筑工地、采矿区。其中除五谷地——井泉通村公路外，其他5个项目都已由达拉特旗国土资源局在巡查中下达了停工通知书并关停。五股地——井泉通村公路属政府重点工程，在督查过程中仍在建设，而且在2015年度、2016年度、2017年度卫片中都有违法图斑。督查组现场关停了该条公路建设及附属设施项目，要求接受处罚后，办理手续。同时将这一问题通报了达拉特旗政府，旗政府领导也同意关停。
第三督查组现场督查达拉特旗鼎城商贸型煤厂
第三督查组现场督查五股地—井泉通村公路项目工地
bet365日博网址党组成员、副局长丁玉厚约见
达拉特旗分管国土资源工作副旗长刘永福
7月21日，第三督查组在达拉特国土资源局听取了汇报，并约见了达拉特旗分管副旗长刘永福同志，就国土资源领域安全生产形势、达拉特旗国土资源工作问题、任务，以及督查整改工作进行了交谈。丁玉厚副局长强调，一定要对土地、矿产违法行为查处到位，凡是用地用矿手续不合法的项目、工程，该关停的必须关停，处罚后该报批的抓紧报批。杜绝因违法开采、违法占地造成的安全生产事故。会谈中对达拉特旗2016年度卫片执法检查及土地例行督察近期整改工作情况进行了通报。土地矿产卫片方面，达旗共27宗违法用地，目前整改率很低；土地例行督察方面，共100个问题图斑，已整改49个，整改率为49%，均与国家土地督察北京局、自治区国土厅及市委、市政府的整改要求差距较大。丁玉厚副局长强调，当前整改形势紧迫，希望达旗政府要高度重视整改工作，组织各相关部门落实整改任务，务必在国土厅、市委、市政府要求的时间节点完成整改任务。
7月24日—7月25日，第三督查组赴准格尔旗进行督查。抽查了褐峰煤厂、安家坡煤矿（2个例行督察中越界开采煤矿）、保杰驾校（卫片执法中违法图斑）、内蒙古阿贵庙自然保护区、准格尔古哺乳类动物化石自然保护区（2个保护区）、孙家壕煤矿（采矿巷道与保护区重叠）以及龙王沟煤矿（无证建井）。责令全部关停整改，并接受处罚。
第三督查组现场督察准格尔旗褐峰煤场
第三督查组现场督察准格尔古哺乳类动物化石自然保护区
第三督查组现场督察准格尔古哺乳类动物化石自然保护区
第三督查组听取准格尔旗行政执法局汇报
bet365日博网址党组成员、副局长丁玉厚约见
准格尔旗分别分管国土资源局和行政执法局的副旗长吉日木图、刘广明
7月24日，第三督导组约见了准格尔旗吉日木图、刘广明两位分管副旗长。丁玉厚副局长首先强调了此次国土资源领域安全生产专项督查的重要任务，强调没有用地用矿手续的项目和工程，都要停产整顿，处罚到位后，将符合组件上报条件的加快组件报批。坚决杜绝违法违规用地采矿行为。要进一步压实安全生产责任，着力提升依法监管能力和整体执法水平。会谈中，就国土资源执法体制改革进行了交流。准格尔旗为我市行政执法体制改革试点，国土资源执法监察并入城市管理行政执法范围中，准格尔旗国土资源执法监察大队并入准格尔旗城市管理行政执法局，各乡镇国土所并入乡镇城市管理行政执法局。此次督查中发现两级城市管理行政执法局无从属关系，旗政府行政执法局只管4个办事处的执法工作，而对乡镇国土资源执法没有监管权。大量的国土资源工作，包括煤矿和非煤矿产管理，以及土地利用执法监管在基层，而当前基层执法体制虽有了框架，但没有实质性的履职机构，没有分管领导，难以形成上级执法部门对下级政府及执法部门强有力的监督制约机制。导致了国土资源执法监察管理机制不顺畅，执法工作中出现断层、真空现象。也就是乡镇国土资源工作没人管的问题。这个问题需要尽快解决，否则势必会造成国土资源违法问题大量发生。最后，丁玉厚副局长强调了2016年度卫片执法检查、土地例行督查整改任务的落实。卫片执法检查方面，准格尔旗共33个问题，整改率很低；土地例行督察方面，全旗共38个问题，仅整改6个问题，整改率为15.79%,与自治区国土厅、市委、市政府的整改要求差距很大，现排序全市最后。丁玉厚副局长要求充分认识整改形势的严峻性，务必在自治区国土厅、市委、市政府规定的整改时限内完成整改任务。
7月26日，第三督查组一行赴康巴什区进行督查。康巴什区分管区长宁海主持了督查汇报会。康巴什国土分局副局长杨春文向督查组作了汇报。市国土资源局党组成员、副局长丁玉厚在讲话中强调，康巴什作为鄂尔多斯市的城市核心区，正值高速发展期，在建的无用地手续项目较多，安全生产问题不容忽视。面对当前的严峻形势必须重申，凡是没有合法用地用矿手续的在建项目、工程，必须停工整顿，并给予处罚。符合报批条件的要尽快组件报批。国土部门执法人员务必做到严防死守。区委、政府要大力支持。要认真吸取伊金霍洛旗"7.11"建筑施工安全事故教训，实行严格防控，执法监管履职到位，彻底取消违法问题，将安全生产事故"发现在初始，解决在萌芽"。丁局长还强调，2016年度卫片执法检查、土地例行督查整改要加快进度，康巴什区2016年度卫片执法检查共有9个问题，整改率很低。2016年度土地例行督查共有12个问题，仅整改了2个，整改率为16.66%，你们的整改任务非常重，但必须完成。督查组一行还抽查了康巴什区酒吧一条街、康城小镇、伊克敖包等无用地手续的施工现场，责令无用地手续的工程全部停工。
第三督查组现场督查康巴什区酒吧一条街
康巴什区宁海副区长陪同第三督查组现场督查康城小镇
综合本督查组赴3个旗区督查情况，主要存在以下几个问题：
一、2016年度卫片执法检查、土地例行督查整改进度缓慢。2016年度卫片执法检查、土地例行督查的查处到位率达到100%，但整改到位率却很低。比如例行督察，达拉特旗的整改率为49%，准格尔旗、康巴什区的整改率仅为15.79%、16.66%。距离国家土地督察北京局、市委、市政府的要求还有很大差距。卫片的整改率也很低。需各旗区更加高度重视，采取更加有力措施推进。
二、旧的问题还没有整改，新的违法问题又在发生。比如达拉特旗的五股地——井泉通村公路，2015年度、2016年度的卫片执法检查和土地例行督察都存在违法问题，而且还一直未整改。在此次督查之前五股地——井泉通村公路建设仍在进行，违法状态持续。还比如康巴什区，2016年度土地例行督察、卫片执法检查整改率很低，问题较严重，老问题没有解决，有些违法用地项目又在发生，违法问题越积累越多。这次督查中听取汇报的9个用地项目，只有2个有合法手续。其中有手续的项目有鄂尔多斯市金港湾国际赛车城发展有限公司的伏尔加木屋项目、鄂尔多斯市体育职业中学，其他7个无用地手续的建设项目有乐水湾项目、210国道、酒吧一条街、康村、欢乐世界、康城小镇、康巴什新区园林绿化事业管理局的大棚。这个问题必须引起康巴什区委、政府的高度重视，想方设法解决，一方面要尽快落实整改，对违法在建项目和工程，尽快停工整治，并给予处罚；另一方面，对符合报批条件的项目抓紧报批，实现合法化。再比如准格尔旗没有用地手续的煤场、煤矿越界开采问题，都属于持续性违法问题，老问题没解决，新问题又发生。
三、准格尔旗基层国土资源执法监管出现空白。在这次行政执法体制改革中，准格尔旗作为全市试点，先行一步。旗国土资源局的执法监察职能全部划出，由旗行政执法局和乡镇行政执法局行使。但旗行政执法局只对4个办事处的执法监察负责，而将基层土地、矿产执法监管职能分别划入相应的乡镇执法局行使。但目前乡镇执法局只有框架，没有实质性的机构，没有分管领导，监管上出现空白，造成无人监管的情形。这个问题非常严重，也非常危险，如果不能尽快落实监管机构、人员，势必造成基层国土资源违法问题的大量发生，局势难以控制。
四、准格尔旗古哺乳类动物化石自然保护区与孙家壕煤矿井采巷道重叠，但采区不重叠。对这个问题能不能责令煤矿关闭，需请示有关部门进行甄别、判定。
上述四个问题，第三督查组在第一时间分别向相应的旗区政府分管领导作了通报，希望引起地方党委、政府高度重视，尽快采取措施解决，从根本上消除国土资源违法问题，为打造祖国北疆亮丽风景线做出更大的贡献，向党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年献礼。
（鄂尔多斯市国土局安全生产第三督查组 李维伦供稿）
