乌审旗人民政府办公室关于转批乌审旗2016年度国有建设用地供应计划的通知

　　各经济开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗直各有关部门：

　　旗人民政府同意旗国土资源局编制的《乌审旗2016年度国有建设用地供应计划》，现批转给你们，请认真组织实施。

　　                乌审旗人民政府办公室

　　                   2016年3月18

 

　　乌审旗2016年度国有建设用地供应计划

　　为全面贯彻落实科学发展观，加强和改善土地宏观调控，提高供地的科学性、针对性和合理性，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，合理安排土地供应结构，根据《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）》要求，结合我旗实际，制订乌审旗2016年度土地供应计划。

　　    一、目的与意义

　　土地供应计划作为土地参与宏观经济调控的重要手段，可以通过有效控制建设用地供应总量、供应结构、供应时序、供应布局等，对宏观经济和区域经济发展起到重要作用。一方面，土地供应计划的编制反映了2016年我旗经济社会发展的用地需求，突出了对各类重点项目的用地保障，为本年度供地工作明确了方向；另一方面，在土地供给环节体现了“节地提效”的要求，加大力度盘活和挖掘存量用地，促进土地节约集约利用，引导科技创新和产业结构升级。对房地产用地供应计划的编制，要满足居民的基本住房消费需求，起到维护旗房地产市场健康稳定发展的作用。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十八届五中全会精神为指导，按照控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量的要求，对2016年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用。以土地供应结构调整和利用方式的转变，推动我旗产业转型升级和经济发展方式转变，推动民生改善，实现经济社会健康有序发展。

　　（二）编制原则

　　    1.加强衔接、科学预测原则。国有建设用地供应计划的编制必须与国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、住房建设规划与计划相衔接。

　　2.有保有压、区别对待原则

　　    一方面继续严格新增建设用地的审查报批，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目一律不予供地；另一方面，坚决落实国家产业政策，优先保障国家重点工程项目、保障民生项目用地的需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。

　　    3.节约集约用地原则

　　在编制国有建设用地供应计划时，项目安排的用地规模在参照往年供应量的基础上，以项目实施为重点，合理控制供地规模，土地来源立足以消化批而未供、盘活存量土地为主，以新增建设用地为辅，加大挖掘存量土地力度、切实提高土地利用水平。

　　4.城乡统筹、因地制宜原则

　　    正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，合理安排土地供应总量、结构、布局和时序；同时，尊重客观存在的土地适宜性，做到地尽其用。

　　    5.供需平衡原则

　　按供需平衡的原则，充分调查分析本旗土地供应能力，预测国有建设用地需求，保持供需结构平衡和供需总量平衡，促进乌审旗经济健康稳定发展。

　　三、计划指标及配置

　　（一）国有建设用地供应总量

　　2016年度本旗国有建设用地供应总量控制在370.9018公顷。

　　（二）国有建设用地供应结构

　　2016年度全旗国有建设用地供应总量中，商服用地0.4524公顷；工矿仓储用地357.8263公顷；住宅用地9.0552公顷（保障性住房供地、棚户区改造供地、中小套型商品住房供地要求不低于住宅总供地面积的70%）；公共管理与公共服务用地3.5679公顷。

　　四、政策导向与执行标准

　　（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《2016年鄂尔多斯市乌审旗国有建设用地供应计划汇总表》确定的控制指标实施。

　　（二）按照土地利用总体规划和土地利用年度计划，坚持促进批而未供土地供应，大力盘活闲置存量土地，合理利用储备土地，集约节约和高效利用新增建设用地。

　　    （三）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、自治区、市及旗重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。苏木镇建设项目用地供应计划指标按照实际需要机动安排。

　　（四）严格执行国家土地供应政策。对商业、旅游、娱乐、商品住宅、新增工业（含仓储）用地等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。积极推进经营性基础设施用地有偿使用，逐步缩小划拨方式供地范围。

　　(五)坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业项目用地中，办公及生活服务设施用地不能超过总用地面积的7%；原则上不安排绿化用地，确需安排绿化用地的，绿化比率不能超过20%。工业项目提倡和推广多层标准厂房建设，提高容积率部分，不增收土地出让金。

　　（六）严格按照各工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

　　五、计划实施保障

　　    （一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取“超前介入，跟踪服务，全程保障”措施，切实满足项目建设用地需求。

　　    （二）坚持依法供地，严格计划执行。严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制。本供地计划内所列项目应按时序、有步骤的科学合理供应。严格计划管理，一经旗政府批准，不得随意变更。

　　（三）加强协调配合，保证国有建设用地供应计划有效落实。发改、国土、建设、规划、房产等相关部门要密切配合，加强沟通协调，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各苏木镇人民政府、园区管委会、旗直相关部门也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

　　附表:  1.《2016年鄂尔多斯市乌审旗国有建设用地供应计划汇总表》

　　       2.《2016年鄂尔多斯市乌审旗住房供应计划汇总表》

　　       3.《2016年鄂尔多斯市乌审旗保障性安居工程项目用地计划统计表》

　　               乌审旗国土资源局

　　              二〇一六年三月十日